◎中央研究院院士 朱敬一專序推薦 「楊教授所談論的台灣社會不公平，不但與當下許多年輕人的抑鬱息息相關，也恰巧是我自己近年來研究、關注的主題。他的書給我相當的啟發，我認為對於一般讀者，也一定會有相同的效果。」 ──朱敬一（中央研究院院士） ◎楊志良說：這將是我最後一本非公衛健康的「雜書」。因為如果台灣可以從目前的向下惡性循環，開始向上反轉，就不用再苦口婆心寫「雜書」了。 ◎分配，是刻骨銘心的問題；政府如果感受不到人民的痛，人民將收回交付給政府的權力。民主國家，政黨失去政權是常事，但請千萬不要為了保政權，搞到失去國家！ ◎最厲害的殖民不是用武力，而是用思想，無聲無息的滲透，被殖民的一方毫無所覺，還對殖民者感恩戴德。台灣對美國就是這樣，被賣了都不知道，還幫對方數鈔票。 ◎政府的基礎建設如造橋鋪路、維持治安等等，都是受薪階級出的錢，富人繳稅少，卻享用優質的公共財及建設成果，小老百姓種樹，富人納涼，如此劫貧濟富，政府領導人不覺得羞愧嗎？ ◎所得合理分配是艱鉅的工程，卻是政府不可逃避的責任。採用「混和型經濟」，生產讓市場自由競爭，分配用社會主義力求平均，才能讓民眾許願，下輩子再當台灣人。 公衛學者出身，為何跨足談分配、談經濟？ 公平分配正是公衛的核心精神，全民健康不能有貧富貴賤之分，《禮運大同篇》中的「老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者皆有所養」，是楊志良一生追求的目標。他真心相信，此刻台灣仍有許多如他一般抱持愚公心情，不甘心台灣就此一敗塗地，伊于胡底的人，而此時正是理性公民應該發聲、應該挺身的關鍵點。 楊志良憂心台灣的未來，希望能改變台灣深陷泥沼的現狀，他認為，關鍵就在於「分配」問題。書中深入剖析多年來，台灣的經濟發展因為奉行美國新自由主義，高度偏袒富人、貶抑勞動價值，讓原本較均富的社會，走上貧富差距愈來愈大的歧途；台灣目前所有的問題，都是從這裡開始產生的，環環相扣，進而影響其他層面，政治上，政商水乳交融、形成政黨、民代、財團共犯結構；同時，台灣又實施民粹式的福利制度，導致財政嚴重虧空，債留子孫。 「生產」只是經濟發展的手段，「分配」才是經濟發展的目的。一個國家社會，只要做好分配，即使經濟沒成長，依然可以提升財富效用及社會福祉，讓人民覺得過得幸福，也就是，重要的不只是把餅做大，更重要的是每個人都能分到足夠的餅。 要改變台灣當前的傾頹衰敗，政府唯一的路就是實踐分配正義，而稅制就是財富重新分配的神兵利器。我們期待政府有魄力進行稅改，提升施政效能的同時，也必須靠公民力量提升整個社會的公民意識。政府與人民同步成長，才能同心合力救台灣！

推薦序 給陽光率直的歐吉桑加油 朱敬一 序 我們還有多少時間？ 第一部 這樣下去，我們必定失去國家 第一章 悲慘世界誰造成？－－政府對人民痛苦無感，台灣加速崩壞 第二章 你有被剝奪的感覺嗎？－－分配不公刻骨銘心 第三章 一切政府出錢？－－分配效能考驗大家的智慧 第四章 你要貧窮的民主嗎？－－分配不均，馬克思魂必將再現 第二部 師承美國，施政失靈 第五章 大政府、小政府，該走哪條路？－－台灣曾有輝煌榮景 第六章 美國墮落，禍害他國－－「假面超人」的真面目 第七章 弱肉強食的「全球化」－－立足點不平等，如何奢談貿易自由 第八章 近三任總統斷送台灣未來－－從均富大道到貧富懸殊的歧途 第三部 台灣人的悲哀 第九章 台灣債，淹腳目－－政府又小又窮，國債高築 第十章 有錢人繳的稅多，還是你我？－－劫貧濟富的稅賦不公 第十一章 炒房炒地不只禍害經濟－－錢潮奔向房市，產業無法升級 第十二章 薪資凍漲，人口凍長－－雙凍效應，凍住年輕世代的未來 第十三章 黑心商人，毒嚇全台－－美麗寶島變貪婪之島 第十四章 台灣沒有大老，只剩老大－－經濟問題，就是政治問題 第四部 讓我們一起追求幸福國度　 第十五章 把人民照顧好，經濟自然好－－採取「混和型經濟」是解藥 第十六章 稅改救國家－－講清楚說明白，誰說人民不理性 第十七章 展開新公民運動－－讓台灣成為具思辨能力的公民社會 後記 附錄 2014國民黨敗選深層探討

　　1683年7月，明朝水師叛將施琅攻占澎湖，9月鄭克塽納降，結束鄭氏王朝，施琅也報了遭鄭成功誅殺全家之仇。鄭克塽投降後沒能當「台灣特首」，被移置北京為海澄公，吃飽等死，37歲卒。 　　就如同滅明者，並非李自成叛亂或滿人闖關，而是崇禎皇帝的昏聵；明鄭之亡，也是亡於自身之亂。鄭成功據台後，台灣已是不折不扣的獨立國家，當時西方國家，如英國的東印度公司與鄭氏簽約，均稱鄭經為「King」，各方來使均稱鄭氏為「Majesty」（陛下）。然而鄭成功之後，不論鄭經或鄭克塽的接續，都經過一番腥風血雨、慘烈鬥爭、嚴重內耗。當時在台的民眾以漢人及原住民為主，當然不願淪為滿清子民，但就如割讓台灣給日本時，台灣人民又如何願意被日本人殖民？但形勢比人強，又復何言。 　　對照歷史殷鑑，反觀台灣現況，相似性之高令人心驚。台灣近二十年來，不論政治、經濟及社會，每況愈下，落入惡性循環，而海峽對岸不但沒如李登輝前總統預言，走上分崩離析之途，反更為強大。台灣曾經輝煌過，60年代起，台灣經濟、社會、文化（僅只流行音樂及校園歌曲就曾橫掃全球華人世界）、嚴酷的政治也不斷解凍，社會蒸蒸日上，相對文革敗破的中國，台灣顯得更為壯大。不就是十幾年前嗎？一般台灣人在面對中國人、香港人、韓國人，甚至新加坡人，即使沒有高人一等的優越感，至少自認平起平坐。而今天呢？這些國家地區在很多面向都早已超越台灣或正在超越台灣。 　　不少台灣人不喜歡大陸人，認為大陸人沒品、粗魯、教養不如台灣人，但不論台灣南北，高興也好、委屈也好、憤怒也好，不都是在接待大陸客？嫌人家黑心食品多，人家有地溝油，我們的餿水油、飼料油、銅葉綠素油、沒有花生的花生油等等，何嘗多讓？他們有橡皮圖章的人大、政協，我們的立法院被國際評比為全球最爛的國會之一，又有比較高明嗎？再說句長他人志氣、滅自己威風的話，我們以民主票選出來的最近三位總統，李登輝、陳水扁及馬英九，有比大陸的江澤民、胡錦濤、習近平表現更優嗎？國際上看法恐是正好相反。 　　總而言之，對方愈來愈強大，我方愈來愈不堪。 　　美國為自己利益背叛盟友，史跡斑斑，國民黨在大陸及台美斷交就有二次被拋棄的經驗。若未來因某種情勢，美國有求於中共，而公開宣稱台灣是中華人民共和國的一部分，中國派兵進駐台灣，台灣將如何自處？大家奮勇殺敵？還是有人效法當年辜顯榮開台北城歡迎日軍進城？現今兩黨政治人物及各大財團，無不親往北京，絡繹於途，也沒少掉哪一位；就是目前不宜者，也至少多次派代表前往「溝通」，甚至派人長期駐北京。雖然絕大部分台灣居民不願做中華人民共和國的子民，但屆時形勢比人強，爭相爭取特首及籌安會委員大位，也不令人意外。 　　台灣不斷惡性循環。藍綠惡鬥，內鬥內行，立委濫權、立院空轉、媒體八卦、官不聊生、施政無方、官商勾結、廠商黑心、民粹買票、國庫空虛、貧富加大、階級對立、民眾不婚、不育、不養、不活、教改失敗、青年人沒有前景。任何改革環環相扣，發動改革，總有既得利益者反彈抗爭，每易失掉政權；但若不改革，國家不斷沉淪，最終必失掉國家。 　　天是否保佑台灣，還是讓明鄭歷史重演，不可而知，唯此刻若能喚起台灣人民自己奮起，或尚有若干機會。若干朋友倡言在大選至少半年以前，召集理性公民舉行體制外公民論壇。要達成共識不易，結論推動更為困難，但或可成為大選政見的主軸，逃脫無止境的沉淪。雖然困難，雖然很容易又被分為藍綠，但我真心相信，此刻台灣仍有許多如我一般抱持愚公心情，不甘心台灣就此一敗塗地，伊于胡底的人，而此時正是理性公民應該發聲、應該挺身的關鍵點。 　　我是公衛學者出身，公平分配正是公衛的核心精神，全民健康不能有貧富貴賤之分，《禮運大同篇》中的「故人不獨親其親，不獨子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者皆有所養」，更是一生追求的目標。因此，這本新書我花了很大的力氣在討論政府施政何以不分藍綠，長期向資本家傾斜，以致人民貧富不均惡化、國家失去未來與希望。盲目向「右」的思維若不調整，台灣絕對無法走上公平正義的翻轉之路。 　　 本書的完成，首要感謝另一位作者邱淑宜女士，將理念構想加上佐證資料，整理成通順易讀的文字，真難為她了；在全書架構上則深深感謝丁希如博士的費心指教；逢甲大學商學院長王葳教授對若干財經議題不吝指正；時報出版公司總編輯余宜芳女士，不棄本人才疏學淺，力邀著書出版，不勝榮幸與感激；主編李宜芬女士辛苦編輯成書，在此一併致謝。 　　助理王孝慈小姐，精明能幹，效率奇佳，不但協助打字整理文稿，更精準的代為安排行程。 　　特別要感謝的是亞洲大學蔡董事長長海及蔡校長進發，對我的工作不力不但百般容忍，又提供一流的研究室及研究助理，特此申謝。 　　2015年11月25日於亞洲大學

　　有一年夏天我到蒙古，看到公羊的生殖器都套著塑膠袋，為什麼？做何用？問了當地人，原來是節育用，避免公羊及母羊交配。因為母羊若夏天懷孕，將在嚴冬生產，但冰天雪地寸草不生，沒草吃小羊活不了。所以蒙古人讓羊隻在冬末交配，小羊生下來時是初夏，有草可吃了。傳統蒙古牧民還有個習慣，夏天不宰牛羊，只喝牛羊乳及吃乳製品，冬天牛羊少草吃且人需要熱量，才宰殺牲畜來吃。 　　依季節變化調節牲畜生育、規畫糧食配置，確保一整年不虞匱乏，這就是「分配」的重要。持家必須重視分配，治國更須重視分配，社會才會安定。台灣當前諸多社會問題發生的癥結，就是分配！政府只顧拚經濟，餅做大卻沒有公平分配，一般普羅大眾分到的餅更小，薪資倒退15、16年，施政資源又分配不均，造成老無所終、幼無所養及壯無所用等社會問題，大家心中不平可想而知。 　　台灣，欠缺分配正義！ 分配 才是經濟發展的目的 　　分配為什麼重要？ 　　不只蒙古人，農業社會時，人們在農作物或漁獲豐收時，或曬乾或醃漬長期保存，固然是為了惜物惜福不浪費，也是備不時之需，萬一來年欠收，家裡還有食物裹腹。「分配」之所以重要，就在於分配做得好，生活便不虞匱乏，伴隨而來的「擁有」，更帶來心理上的安定與幸福感。 　　經濟學的基本邏輯很簡單：用最少的資源生產最多的東西，達到最大的滿足。經濟」一詞，不論對國家、社會、企業、個人，都有兩層意義：一是以最少的資源產出最多的果實；二是將有限的資源做最好的配置，以求帶來最大的效用及福祉。 　　總而言之，「生產」只是經濟發展的手段，「分配」才是經濟發展的目的。國家合理分配預算於教育、健康、研發、基礎建設、社會福利、國防外交等，為全民創造最大的幸福（Gross Happiness）；個人及家庭依需求及喜好，將有限的財富分配在食衣住行育樂上，獲得最大的滿足。 　　用台灣目前的流行語「確幸」來說，大家努力工作，追求的就是確幸。小確幸如一頓美食、一趟小旅行，為日常生活帶來雀躍與快樂；大確幸如存款數字不斷上升或購車置產，為長遠人生帶來安全感。 追求無限成長 沒有意義 　　生產的目的既是帶給人們福祉，那麼追求經濟的無限成長，就沒有意義。 　　不論總體或個體，財富都會有「邊際效用（福祉）遞減」，也就是同樣的東西擁有的數量愈多，快樂並不會倍數增加，反而呈下滑趨勢。例如一個家庭擁有第一部電腦的快樂若是100，則擁有第二部時的快樂，絕對比100少，到了第三部，快樂可能還不到50，到第四部、第五部，越來越無感；等第六部電腦進家門時，說不定還苦惱要擺哪裡，嫌它占地方。但這時候如果把第六部送給沒有電腦的家庭，那麼這一部電腦為受贈家庭帶來的快樂，即刻回升到100。 　　金錢也是如此，在同一個時空點，社會的整體財富是固定的，若集中在少數人手裡，便無法充分發揮金錢的效用，但分配較為平均，就可以提升財富帶給整個社會的福祉。 　　團結力量大，錢分散使用，個人短期受惠，集中使用，群體長期受益。人民之所以要繳稅給政府，就是因為個人的錢只能創造個人的幸福，個人的錢不能造橋鋪路、興建捷運、處理垃圾、支付警察及消防隊員薪水。因此個人繳稅給政府統一運用，讓錢發揮更大的效用，讓政府有財力做個人的錢沒辦法做的事，創造群體幸福，個人也因此過得更幸福。 　　在正常狀況下，國家經濟成長，人民所得及生活水平應該跟著「水漲船高」，因此聽到政府高喊拚經濟，為了讓家中老小過好日子，人民願意吃苦願意拚。但台灣的情況卻是政府把拚經濟當目標，一味追求經濟成長的數字，完全忽略分配，這就是為什麼2010年台灣經濟從2009年金融海嘯反轉，馬英九總統得意大談經濟成長率達到8％時，得到的卻是普羅大眾的噓聲。因為近十年來勞工生產不斷上升，但經濟成長的果實都被少數人搜刮走了，勞動者所得不進反退，經濟成長幅度比不上所得分配的惡化，結果是國家財富雖然增加，財富所帶來的效用及福祉反而減少，民眾更不幸福了。 分配不公不義　相對剝奪感高 　　當人們努力打拚，卻因外在因素導致「獲得」與預期有了大不如前的落差，「相對剝奪感」便油然而生。 　　西方社會在探究社會運動及革命發生的原因時，「相對剝奪感」是重要理論之一。簡而言之，「相對剝奪感」就是一個人會依自身家世條件、教育程度、知識能力，及努力程度等等，對自己工作所得及社會地位訂出期望值，如果實際情況接近、相符或高於期望值，他會滿意現狀；但若實際情況低於期望值，人們往往會認為原本自己應該擁有的被剝奪了，因而產生挫折、憤懣等負面情緒。由於這種剝奪感是比較而來，稱為「相對剝奪感」。 　　現實與期望差距愈大，相對剝奪感愈強，一般來說，有三種情況會加深相對剝奪感。一是個人的期望沒變，但原本擁有的減少了。比如高學歷的派遣工拚死拚活，薪資仍只有20多K；退休軍公教人員退休金的18%優惠利率被取消；或是遭遇經濟大恐慌，個人或家庭財務發生危機等等。 　　二是個人能力沒有提升，但期望增加了。比如開發中國家的人民，本來安分守己過日子，卻因為資訊開放，讓他們知道先進國家的人民，也沒有比自己更努力或更優秀，所得及生活品質卻優於自己，就會對現狀產生不滿。 　　三是個人能力提升不多，但由於社會環境變遷，個人期望增加更快，比如台灣經濟起飛後，大家都有能力買車，有人只買得起國產車，但眼見薪資差不多的同事竟然開進口車，雖然對方可能是父母金援或貸款買車，但不免還是會產生相對剝奪感。 　　如果相對剝奪感的產生肇因於認為自己能力不足或努力不夠，這是個人問題，當事人要自己面對並設法解決，有上進心者會自我期許提升能力、加倍努力，就像諾貝爾經濟學獎得主沙金特博士說的：「勤奮、努力，就是成功的要素。」相信不少台灣人提及王永慶及郭台銘這兩位白手起家的企業家時，都會有這樣的想法。 　　但有時產生相對剝奪感並不是個人因素，而是政府施政及社會體制等外部因素造成，上層有權勢人士訂定的遊戲規則，造成貧富差距拉大、機會不均等現象，底層人再怎麼努力也翻不了身。 　　台灣目前即是如此！ 　　台灣近10年經濟總體GDP成長約30%，但實質薪資卻倒退回16年前的水準，有人找出1993年報紙分類廣告徵人啟事拍照放上網，當時瓦斯送貨員薪水50K以上，快遞外務員月薪35K以上，今昔對比，令現今年輕人喟嘆生不逢時！ 　　時至今日，台灣青年學歷普遍提高，但職位及薪資卻比以前低；而且和其他國家相比，很多國家的年輕人並非擔任主管職、工作時間也沒特別長，如澳洲、紐西蘭，但薪水卻是台灣年輕人的好幾倍，台灣年輕人如何能不產生相對剝奪感？ 　　買不起房子，是人民另一個揪心之痛，薪資低又原地踏步，但房價漲勢銳不可當，無殼蝸牛想要一個殼，已經不是努力就能達成的願望，難度等同摘取天上的星星，又是一個相對剝奪感高的例證。 　　此外，貪瀆、腐敗、關說、尋租（Rent-seeking）等情事，輪番躍上新聞版面，從行政院前秘書長林益世擔任立委的索賄案，到前桃園縣副縣長葉世文合宜住宅貪瀆案，當時行政院長江宜樺明知葉世文在營建署長任內有風紀問題，卻仍允許他退休，讓葉可以領取退休金，這種鄉愿心態久存台灣政壇，而潤泰集團總裁尹衍樑拒絕葉世文索賄，推掉葉送上門的利益，向行政院提出檢舉，鄉愿官僚與良心企業家，對比強烈！ 　　我任職衛生署長時，整頓涉及不法的署立醫院，就不讓涉嫌貪瀆的署立醫院院長及主任們安穩退休，或許我會被他們記恨一輩子，但這是擔任首長的「原罪」，否則不肖公職人員及高階公務員憑藉人民交付他們的職權，敢要敢拿，鉅款及豪宅不勞而獲，苦哈哈的人民看在眼裡能心平嗎？相對剝奪感的刻度又升高好幾度。 　　當人民的相對剝奪感愈來愈高，任何一個小事件都可能成為爆發口，噴發出殺傷力強大的沸騰民怨，但政府似乎一直沒搞懂民怨癥結所在，所有的政策仍是偏袒富人，依然繼續貶抑勞動價值、繼續施政不公，強化不合理的社會體制。 分配　是刻骨銘心的問題 　　資本家與勞工如何分配生產的果實，始終是爭論不休的議題，一個國家無論向右走還是向左走，都需要政府介入分配，否則就像現在的台灣，社會問題叢生。 　　社會主義國家與資本主義國家，分配順序大不同。社會主義國家也重視經濟發展，但更重視國家的組成份子─人民，把照顧人民放在第一位，稅收有高比例花在社會福利及安全上，面面俱到；資本主義國家奉行自由經濟，賺錢優先，施政主要追求經濟成長，而且有些「物競天擇」的味道，有能力有本事，不論正當與否，賺得金山銀山都是自己的，政府稅收連支應公共建設都不足，對弱勢照顧更無法周延。 　　台灣的「生產」及「分配」不但未平衡，還與人民的期望相去甚遠。 　　然而不只個別國家，分配也是全球面臨的問題，依聯合國統計，全球饑餓人口超過9億，全世界一天約有24,000人餓死，每6秒鐘就有1名兒童死於與饑餓有關的疾病，因此全球不斷有增加糧食生產的呼聲。但其實全球生產的糧食，可以讓每人每天分到3,000大卡的熱量，足夠生存所需，生產更多糧食只會對地球生態造成更大負擔。 　　因此重點不在增產，而在分配，以地球村的概念將全球生產的糧食適當分配，富國不浪費，窮國獲資源，就能大大減少飢餓人口！同理，一個國家社會，只要做好分配，即使經濟成長有限，依然可以提升財富效用，讓人民覺得過得幸福，也就是，重要的不是把餅做大，更重要的是每個人都能分到足夠的餅。 　　台灣最近三任總統、財經官員及資本家，一再強調拚經濟，認為把餅做大窮人才能分到一杯羹，但歷史卻證明，只有窮人也有餅吃（受教育、保健康、可温飽），餅才可能做大。雞生蛋，但也要有蛋才能孵出雞。缺乏分配正義國家的人民，特別是有能力肯冒險的人民，就會不斷逃離，這就是今日的台灣。 　　分配，是刻骨銘心的問題，也是艱鉅的任務，考驗執政者智慧。

作者：楊志良 出版社：時報出版 書系：人與土地 出版日期：2015-01-30 ISBN：9789571361758 城邦書號：A2201031 規格：平裝 / 單色 / 280頁 / 14.8cm×21cm