【推薦序】 ｢認知作戰｣就是真正的戰爭 王婉諭 （時代力量黨主席） 從「政治的認知作戰」到「認知作戰的政治」，首先你必須認識原汁原味的認知作戰是什麼。沈伯洋、吳銘軒與台灣民主實驗室合著的《打台灣不如騙台灣》，會是識別戰場、進入戰場、乃至於投入戰場不可或缺的小手冊。 首先，我想要告訴你，不論你認不認同「認知作戰」這個概念，不論你對於「認知」作戰的態度是什麼，這本書都是很好的參考資料。 2018年，可以說是台灣「認知」到「認知作戰」的元年。因為那個男人、現任的立法院長韓國瑜，在蔡衍明的中天、中視、中時有意識的推波助瀾下，上演了台灣民主化三十年來最大的政治奇蹟。 韓國瑜當然是個充滿魅力的民粹政治奇才，又很好笑，具備了一種綜合「芋頭」跟「番薯」口味的獨特幽默感，讓許多年紀較長的選民，彷彿回到了蔣經國年代，聆聽偉大領導苦民所苦的美好時光。 韓國瑜的暴起，固然有其個人特質的貢獻，然而我們不能忘記的是，蔡衍明的三中在過程中，沒日沒夜以不成比例的篇幅，報導韓國瑜的各種真真假假、穿鑿附會，已經嚴重踰越新聞倫理的報導，所扮演的關鍵角色。 從這時候開始，境外勢力，特別是對台灣抱持強烈敵意的中國，試圖透過傳統媒體、網路上的新媒體對台灣所做的一切，開始受到重視。 然而，認知作戰的定義，從一開始就受到嚴重挑戰。在一個社群分眾日益發散、訊息流通越來越快的時代，「用我的魔法對付我」已是不同陣營試圖「抵消」對方陣營言論的反射性動作。 「認知作戰」、「大外宣」、「大內宣」等詞彙，從一開始就不斷被快速模仿、挪用，拿來形容國內不同政黨之間，彼此動用側翼、網軍、義勇軍的攻擊行為。 一個概念，一旦被過度使用在各種偏離原始情境的地方，它原始的意義就會逐漸削弱，而後失去了這個概念一開始被提出來，想要提醒大家的重要之處。 「認知作戰」就是這樣的一個概念。當國際學界與NGO越來越專注在中國對外的「影響力作戰」（Influence operation）或是認知作戰時，台灣對於認知作戰的警覺卻越來越低，這是一件非常值得警戒的事情。 《打台灣不如騙台灣》沒有迴避這些問題，而是老老實實的呈現國內外對於認知作戰的研究成果，直球對決來自中國的境外認知作戰，為什麼比起國內政黨之間的公關輿論戰更難捉摸、更難對付這個非常關鍵的問題。 所以，如果你對於中國對台灣的「政治認知作戰」感興趣，這本書可以提供非常重要的基礎資訊；如果你認為談認知作戰只是一種「認知作戰的政治」，是用來打壓政敵、敵視中國的政治手段，你更應該打開這本書，裡面對於「為什麼要談認知作戰」、「為什麼境外認知作戰值得特別關注」，有非常持平而詳實的介紹，應該能夠協助你重新思考問題。 其次，長期處在中國的文攻、武嚇、惠台、統戰攻勢當中，台灣人從早期鄧小平講個話台股就會大崩跌，到現在環台利劍軍演飛彈試射，沒人當一回事，台灣人處變不驚，把威脅視為常態的心理，固然是一種生存策略，但也是一種麻木不仁的危險。 在每個歷史關卡，台灣總是用近乎奇蹟的方式，扭轉了自己的命運。 如果不是2014年的太陽花運動，徹底打垮了親中勢力在台灣的話語霸權，建立了九二共識等於下跪投降的恆等式，2016年的選舉結果，不會是國民黨的慘敗與民進黨的完全執政，台灣也不會走向世界，而是被鎖入中國十年來的經濟衰退與民生凋敝。 縱然你對於蔡英文八年執政的內政有再多不滿，你也不得不承認，蔡政府領導台灣的這八年，順應、同時也把握了美中國際局勢的扭轉，堅定不移的遠離中國、向中國說不，站在以美國為首的民主同盟這一邊，對台灣的整體命運有著決定性的影響。 可是，就在股市上兩萬一千點，AI元年在台灣爆發，台灣一片歌舞昇平的當下，中國侵略占領台灣的決心不曾改變，中國投注在軍事上，乃至於資訊戰、混合戰的人力與物力，卻沒有絲毫減少，而是持續增加。 然而，當市場嗅覺敏銳的台灣人，已經透過各種實際的行動「做空」、「看衰」中國的時候，我們卻不能藐視我們的敵人。就像敵國過去的領袖毛澤東所言，「戰略上可以藐視敵人，但戰術上要重視敵人」。 這句話其實提醒了我們。我們可以訕笑中國無效的統戰，可以笑看中國軍演的虛張聲勢，但是我們永遠不能在戰術上，在面對中國毫不間斷的交戰行為上，輕忽敵人對我們的一舉一動。 「認知作戰」，就是其中最被忽略的領域之一。 我們可以看到，台灣抵禦中國各式入侵的「防衛式民主」的相關討論與立法工程，不論是《反滲透法》的強化，代理人登記制度的建立，乃至於境外社群平台的問責，在2019年後，逐漸從行政部門與國會轉移到民間組織，甚至是跨國的NGO。好像認知作戰已經變成了舶來品，反而是國際的NGO與夥伴，在提醒台灣不要忘記中國的認知作戰，不要忘記中國無孔不入的綿密戰線。 所以，這是我要推薦《打台灣不如騙台灣》這本書的第二個理由：台灣必須嚴肅面對中國認知作戰的議題，在本地建立普遍的理解與紮實的實證研究，這本書不浮誇、腳踏實地，能夠協助有志者打開探照燈，直接開圖，定義戰場。 最後，我想要談一談民間社會與小黨的角色，如何在中國威脅日常化、麻痺化的今日，繼續建構台灣的「防衛式民主」。 在我過去四年擔任立委期間，我主要待在教育文化、社福衛環兩個委員會，主導推動了幾個有關犯罪被害人、精神衛生的修法，一直到卸任立委後，才比較有時間，涉獵認知作戰、TikTok等議題，也聯合了其他政黨，呼籲我們要有類似美國的「剝離法案」，來阻斷TikTok成為中國統戰台灣的工具。 然而在我有限的觀察內，我發現執政的民進黨政府，並沒有把強化「防衛式民主」當成主要議程，反而有些安於現狀，缺乏更積極主動的作為。相反的，還是受到中國相當影響的中國國民黨，日前已拋出要修寬國安五法、反滲透法的風向球，只是因為遭遇國會改革粗暴修法的逆風，偃旗息鼓，暫避風頭。 在這個時刻，民間社會與像時代力量這樣的小黨，其實有責任站在前面，重新拾起「防衛式民主」的未竟之業，告訴台灣社會，面對中國的日益進逼，我們也必須升級我們的意識警覺與防衛系統。 《打台灣不如騙台灣》，會是民間社會與小黨重新正視中國威脅，督促行政立法機構重啟相關議程的起點之一。 歡迎關心台灣未來的朋友，與我們從閱讀這本書開始行動。 時代力量黨主席 王婉諭 在8964還沒平反的三十五週年的隔天 【推薦序2】 台灣面對認知作戰，現在「補課」還來得及 王宏恩 （內華達大學拉斯維加斯分校政治系助理教授、菜市場政治學共同創辦人） 去年2023年，我在美國蘭德智庫的好朋友發表了重量級研究，他整理了過去20年中國解放軍的相關文獻，並且發現解放軍的相關論文研究以及出版品中，關於認知作戰的研究文章在2012年開始大幅攀升，而2012年是習近平正式掌權的同一年。同時在這幾年，我跟其他幾位台灣研究學者（當然也包括本書幾位作者），被美國國務院、歐盟、澳洲、日本、各國智庫邀請了好幾次，專題演講有關於中國對台認知作戰的狀況。臉書（Meta）、推特（現在是X）、甚至微軟合作的ChatGPT，也都在這幾年釋出大量的中國國家級網軍報告。中國對外的認知作戰，現在成為全世界民主國家都在努力了解與學習的題目。 台灣身為中國對外入侵的第一目標，如何面對中國的認知作戰，也成為台灣人不能被當掉的必修學分。2024年4月19日，新華網公布中國人民解放軍信息支援部隊成立的消息，並由中國國家主席習近平親自授旗，代表著解放軍網路戰、信息戰正式組織化與檯面化。而這本《打台灣不如騙台灣》，從我學術的角度以及近年來接觸美國華府的實務經驗，我可以很肯定地說，這就是當下台灣人要保衛台灣、維持現狀時，最需要看的一本書。 想要對抗認知作戰，為何要大家看書？我們不能交給政府、軍隊、或美國就好了嗎？這就跟認知作戰的特性有關。 第一，認知作戰是違反戰場倫理的，卻不得不全民一起面對。以前大家想像的戰場，是兩國各自派出軍人，衝到戰場前線打仗，軍人死光是輸家，而百姓就被贏家統治。但由於近代通訊科技快速發展，人們透過手機就可以輕易接收到全世界的資訊，以前古代要靠口語或小冊子傳播謠言，現在只要動動手（或者叫機器人動動手）就能輕易的把資訊傳過國境。在科技的輔助下，認知作戰的對象是目標國家的所有人－－就算你退役、沒當過兵、年齡不到、反對戰爭，你都已經成為敵國使用軍隊來對你認知作戰的目標對象。本書中舉了很多例子，都是中國網軍特別針對無黨派以及泛藍群眾的認知作戰；認知作戰跟子彈一樣都不長眼睛的，大家都是受害者。 第二，認知作戰無法靠民主程序獨自解決。在民主國家中，人民透過立法院來立法決定合法與非法的行為，並透過法院來裁決。但認知作戰是來自境外，台灣警察抓不到、台灣法院判了沒用、台灣立法院定義行為違法也沒用。尤其當入侵方是中國之類的威權國家時，情況變得更險峻，因為民主國家都以自由開放為榮，但威權國家可以直接隱藏資訊，敵暗我明，從起始點就不公平。大多數社群網站的公司都在美國，所以美國可以直接透過法律與國會聽證會來處理。但台灣假如堅持自由民主，選擇自由開放而非網路長城，就需要透過立法來要求這些社群軟體公司變得更透明化、開放更多資料來供使用者參考。但目前台灣沒有相關的法律，所以社群網站公司都不太理會，要訂立相關的法律，則需要台灣民意支持才可以，這也是本書後半段提供的各種立法與政策建議。 第三，認知作戰會傷害民主制度本身。千年以來的民主理論，是奠基在言論自由之上，但這前提是一個國家「境內」的言論自由，古代先賢很少考慮過會被另一國認知作戰。在民主制度的理論中，人民透過言論自由在國內的公共輿論中形成共識，然後用這個共識來要求政府照辦。但今天的認知作戰，是另一個國家跨國來干涉這個公共輿論，任意操縱讓某些議題取得極大的關注、另外某些議題在演算法或在地協力者的協助下消音，讓民主國家內的人們有限的注意力去花在原本不重要的事情上面。換言之，認知作戰破壞了讓原本民主制度中對言論自由市場的基本假設，造成言論自由市場失靈。一些學者更直接評論說這種認知作戰是新形態的資訊殖民，透過境外資訊操弄來影響目標國家要想什麼、要決定什麼。這種現象是在資訊科技發達的今天才成為重大議題，千年前的民主先賢或百年前的民主國父們都沒有考慮過這些議題；這議題是我們這一代一邊享受先進科技與文明進步的同時，得面對這專屬於我們這一代的問題。 正因為認知作戰不道德、反民主、反法治的特性，大家才需要一起認真研讀這本《打台灣不如騙台灣》。假如台灣不想要跟中國或者北韓一樣直接把網路全面封鎖，那就如同面對肺炎疫情開放邊境一樣，重點在於每個人要做好防禦措施。第一，大家都要在心裡隨時提醒，戰爭是已經在開打了，如同疫情已經擴散了，而且全民都正在成為目標。第二，大家要記得隨時檢查任何看到的資訊來源，看看來源是否可信，如同大家出門都要戴口罩一樣，辛苦一點但可保健康。第三，大家要試著支持通過一些法律政策，要求社群網站公司面對台灣消費者也應該更透明化，如同在防疫期間要嚴抓走私跟其他不透明的管道。當一個社會上有夠多人具有這樣的資訊意識的時候，就如同一個國家有夠多的人打了疫苗，這樣才能真正的讓疫情擴散程度跟影響力程度降到最低，同時保有台灣當下足夠程度的民主自由。 但每個不同的病毒會有不同的擴散方式跟症狀，如同每個國家遇到的認知作戰都會有所不同，畢竟認知作戰是舉一國之力對另一國的侵犯，所以都會特別設計與在地化。俄羅斯對烏克蘭的認知作戰方式，無法完全適用到中國對台的認知作戰方式。而這也是本書《打台灣不如騙台灣》最大的價值所在。在本書的許多章節中，都有詳細描述中國哪一個單位、透過哪一個管道、將哪一類的議題、傳播到台灣的哪些人身上、並且繼續擴散到台灣的其他地方。這樣清楚明白的解釋台灣案例，就可以協助每一個讀者知道其傳播路徑，而每一個台灣讀者就可以運用自身經驗，知道可以套用到平常生活的哪些地方，協助自己也協助周遭的人來阻斷可能的認知作戰傳播路徑，共同維護台灣的言論市場以及民主的現狀。 如同本書所提及，在中國解放軍的文獻中，認知作戰只是整體戰的一部分，目的是要創造出更好的輿論與環境條件，讓中國解放軍之後在打仗時可以更為順利、節省成本、甚至不費兵力就拿下台灣。但換過來說，假如台灣民眾都有了抗體、可以對抗認知作戰的話，意謂著中國解放軍想要入侵台灣的成本將會更高，因此使得真正開戰的機率降低，也會讓台灣更能夠維持現狀。而當台灣人能夠好好維持現狀、讓公共輿論空間完整的屬於台灣人時，台灣人才更有時間與心力去透過輿論空間好好討論其他重大的社會福利、環境、交通、預算等各種議題，去形塑台灣人之間的政治共識與政策。 時間正在倒數，但現在補課還來得及。要往洞口的亮光大步前進，就從這本書開始。