〈導 論〉
從大陸東南亞(Mainland Southeast Asia)的族群地圖清楚地呈現出一種特點,族群跨越現今國界分佈的情形乃是非常普遍可見的現象,即使是現今國家的主體族群,像是高棉族(ethnic Khmers, 或稱高棉族)、寮族(ethnic Lao)等,也存在著同樣的現象,導致國族認同(national identity)以及各國政府與少數族群之間的衝突,因此成為各國在建構國族共同體時經常遭遇的問題。族群問題不僅被認為是國家與政權的威脅來源之一,而且鄰國的族群衝突也常常以難民(refugees)和流離失所者(displaced persons)的形式產生跨界影響,從而成為惡化國與國關係的潛在因素。然而,並非所有東南亞地區的少數族群問題和族群衝突都能受到國際社會的關注,仍有許多國家的少數族群議題缺乏學術界的深入探討。
舉例來說,在湄公河三角洲(Mekong river delta, 越南人稱為九龍江平原Đồng bằng sông Cửu Long),也就是越南的西南部地區(Tây Nam Bộ),除了越南的主體民族的京族(dân tộc Kinh, 亦稱越族dân tộc Việt)以外,還居住著一支人口超過一百萬以上的高棉族(Khmer, 或稱高棉族)人口,他們與鄰國柬埔寨的主體族群共享著相同的族裔起源、語言、宗教信仰、習俗和文化傳統。柬埔寨社會和政府官員一般將其稱為「下高棉族」(Khmer Krom, Lower Khmer, or Cambodian from the below, 越南語稱為Khơ-me Crôm),並且將越南的南部諸省(湄公河三角洲)稱為「下柬埔寨地區」(Kampuchea Krom, Lower Cambodia, Cambodia Below, South Cambodia)(參考圖 1-1)。自從1949年6月4日法國政府於逕自將交趾支那(Cochinchina)全境移交給越南國(State of Vietnam),使得下柬埔寨地區在法律上正式與柬埔寨分離,下高棉族也被越南官方稱為「南部高棉人」(Người Khmer Nam Bộ, Khmer of the Southern Vietnam),或是「高棉裔越南人」(Người Việt gốc Miên, Vietnamese of Khmer origin),成為「越南國家」(Vietnamese state)中的一個少數族群。此後,下高棉社群就長期面臨來自越南官方的同化或文明化等巨大壓力,他們因為爭取宗教信仰自由、受高棉語教育的權利、農地爭端等議題,經常與越南政府發生衝突,形成所謂的「下高棉族問題」。
▎ 研究背景、動機與目的
一般來說,越南的少數族群大多居住在高地與高山地區,範圍遍及全國三分之二的領土。不過,在越南官方所認定的53個少數族群之中,生活在南越各省的下高棉族算是一個較為特殊的族群。下高棉族既不像岱族(Tày, 或稱岱依族)、傣族(Thái)等人口規模較大的少數族群,以及其他分佈在越南中部的少數族群等,普遍生活在中、高海拔的山區,也不像華族(Hoa)偏好居住在城市地區與市場地區,下高棉族經常居住在三角洲的旱地,從而被認為是鄉下人。基本上,越南下高棉族主要集中在湄公河三角洲的各省,這些省分的下高棉族人口數合計達到114.1萬人,佔全國高棉族總人口數(132萬)的86.5%,是這個區域人口數僅次於京族的第二大族群。其中,人口規模較大的省分是朔莊省(Sóc Trăng, 36.2萬)及茶榮省(Trà Vinh, 31.8萬),其餘則分佈在堅江省(Kiên Giang, 21.1萬)、安江省(An Giang, 7.6萬)、薄寮省(Bạc Liêu, 7.4萬)、永隆省(Vĩnh Long, 2.3萬)、芹苴(Cần Thơ, 2.0萬),以及胡志明市(Ho Chi Minh City, 舊稱西貢Sài Gòn, 5.0萬)。儘管下高棉族是湄公河三角洲最大的少數族群,而且具有較為先進的水稻耕種技術,但相較於華族和占族(Chăm)等另外兩大少數族群,他們的貧窮比例卻相對地高,在經濟和社會上均處於不利的地位。
根據多位學者的研究,多數的下高棉人將扶南人(Funanese)直接描述為高棉族,從而自認為是古代高棉族所建的扶南帝國(Empire of Funan)的後裔;同時,他們也表明下柬埔寨地區是屬於高棉帝國(Khmer empire)的繼承者,受吳哥(Angkor)所統治。所以,許多居住在柬埔寨或越南的下高棉社群,都自認為是湄公河三角洲地區的「原住民族」(Indigenous Peoples)。對於一般將其界定為越南少數族群的說法,下高棉人並不認同。他們認為,在越南人進入湄公河三角洲以前,他們就已經居住在這裡,並不是晚近才從柬埔寨本土遷移而來。然而,越南政府卻強烈地駁斥下高棉人的這種主張,因為在國族統一、保衛與建立國族的共同目標之下,各族群只要定居在越南,為保衛國家及其存在,就必須理解統一的必要性,所以,任何削弱國族統一政策的行為都是不被允許的。一旦越南官方承認下高棉人是「原住民族」,將意謂著官方也承認湄公河三角洲不屬於越南而是屬於柬埔寨的領土。為此,越南的歷史書籍更是刻意模糊化或避免提到越南祖先佔領這個地區的歷史過程,甚至切斷當代高棉族人口與這些古王國之間的連結關係,以致於,儘管當地的博物館已經充斥著回溯到扶南與吳哥王朝時期的各種記號,對大部分生活於越南的下高棉族來說,談論下柬埔寨地區的前越南統治時期的歷史,抑或「原住民族」一詞,都顯得相當敏感的。
相較於越南,柬埔寨自1954年獨立以後,除了現今執政的柬埔寨人民黨(Cambodian People’s Party, CPP)以外,歷任政府都是將湄公河三角洲作為建構「國恥」(national humiliation)和「領土喪失」(lost territories)等論述的一部份,使得收復領土主義(irredentism)伴隨反越南種族主義(anti-Vietnam racism)成為政治菁英操作國族主義和「反越南情節」的工具,從施亞努國王(King Norodom Sihanouk)、1970年代掌權的龍諾(Lon Nol)與波布(Pol Pot)、到1990年代迄今的山蘭西(Sam Rainsy)等,都曾主張將湄公河三角洲併入柬埔寨,反覆地藉由操弄反越南意識來獲取政治利益。然而,柬埔寨政府對於流亡至柬埔寨的下高棉社群,卻對於他們的認同心存疑慮,而這種懷疑導源於下高棉人多次在革命運動或分離主義運動中扮演重要的角色,例如:民主柬埔寨(Democratic Kampuchea, 1975-1979)時期,波布政府雖然主張湄公河三角洲是柬埔寨的固有領土,卻將流亡至柬埔寨的下高棉族視為「懷著越南心的高棉人」(Khmer bodies, Vietnamese minds),意即他們看似高棉族,實際上是越南人,導致許多下高棉族遭到屠殺或者遭到驅逐出境;相對地,過去洪森(Hun Sen)政府雖然一再重申將他們視為柬埔寨的國民與公民而不加以歧視,但是,當他們實際要正式化公民身份時,卻經常面臨難以克服的阻礙,而淪為所謂的無國籍者(statelessness)。一位下柬埔寨高棉族聯盟(Khmers Kampuchea Krom Federation, KKF)的志工就表示,對於下高棉人來說,最令人感到難過之處,莫過於他們的處境鮮為國際社會所知,關於下高棉人的資訊極為有限。若然有關於下高棉人的資訊,僅是書寫關於下高棉人的文化與習俗,而不是記錄他們所遭受的不平等待遇,尤其是關於下高棉人的無國籍者,更是缺乏深入探討的研究文獻。
本質上,下高棉人的議題不僅涉及越南內部族群政治的發展,同時,也因其與柬埔寨的親緣關係(kinship)而涉及越、柬雙邊關係之變遷,更因為下高棉人在歷史上既懷有反越南人之心,也是一支反共的少數族群,當美國人在1960年代抵達南越時,隨即瞭解到他們是一支有效的戰鬥武裝而予以甄補,而下高棉戰士則抱持著,他們一旦打敗共產武裝,就能換取湄公河三角洲回歸柬埔寨的統治,從而使下高棉人問題被進一步鑲嵌在冷戰對峙的地緣政治係絡中。1975年以後,先有波布政府對越南發動軍事行動,後有越南在1978年底揮軍跨越邊界進入柬埔寨,推翻波布政府並扶植親越政權,越、柬邊境衝突不斷,造成下高棉人的流離失所。毫無疑問,下高棉人長期存在著身份認同和國家/國族認同的問題,對內必須面臨來自越南人國家的國族化壓力,對外則試圖與柬埔寨維持緊密聯繫,懷有較高的認同感。尤其是,有些移居國外的下高棉人,從1990年代開始就進一步成立政治組織或團體,例如:下柬埔寨高棉族聯盟(KKF)、下高棉族民族解放陣線(Khmers Krom National Liberation Front, KKNLF)等,提出爭取民族自決權利的政治訴求,並致力尋求越南境內的下高棉族和柬埔寨政府、反對黨和非政府組織的支持,導致下高棉人的認同問題益加地複雜化。
承前所述,本書認為,若要確實掌握下高棉人問題的始末,以及尋求可能的解決之道,就必須將下高棉人議題同時置放在國族政治及地緣政治等多重層次的關係架構中來進行分析,包括:越南和柬埔寨的國族主義、邊境政治、大陸東南亞的地緣政治鬥爭等,才能確實掌握其動態變遷。
▎本書的分析議題
整體來看,雖然本書的重點是討論越南國家(國族化國家)與下高棉人(少數族群)的關係,但也涉及到柬埔寨(下高棉人的外部祖國)扮演的角色,這三個實體的連結與相互作用,使得下高棉問題變成一個複雜的問題。布魯巴克的三角關係提供本書一個理解越南下高棉人問題的切入點。不過,冷戰時期,越南和柬埔寨所在的印度支那成為反共地緣政治的前沿,地緣政治背景成為無法忽略的要素。冷戰結束以後,少數族群權利已經成為國際關注的問題,而不再是純粹的國內關注問題,這使得其他國家和國際組織在敦促國族化國家重視少數族群權利,甚至制訂相關法律時,經常扮演重要的角色,呈現出一種少數族群權利的國際化現象,從而成為少數族群發聲和爭取權利時的重要管道。此一變項是布魯巴克的三角關係較少關注的部分。
整體而言,本書將按照前述的分析架構針對以下的五大主題進行系統性的深入探討:
第一,越南人南進下柬埔寨地區(湄公河三角洲)的歷史過程,及其對下高棉人的統治策略和下高棉人的反抗。
第二,分析當代越南國家的領土化過程,亦即探討現代國家(the state)如何對少數族群實行權力的技藝(technologies of power),以及如何正當化此一過程的相關問題?
第三,探討下高棉人在國家的族群結構中的權力關係為何?亦即,分析下高棉人應對國家權力運作的能力,是否可以起而抵抗或者只能被動順從的問題。如果是採取抵抗的策略,則其抵抗的方式為何?
第四,柬埔寨作為下高棉人的祖國,對於下高棉人爭取權利的行動又扮演何種角色?
第五,越南(南、北越)和柬埔寨在冷戰地緣政治結構中曾扮演著區域代理人的重要角色,冷戰對峙結構又如何左右下高棉人問題的發展?
必須說明的是,即使僅就下高棉人這個少數族群來看,並非是一個同質性的整體,內部之主張必然存在著差異,像是接受越南政府的民族政策(妥協)、爭取自治權利、尋求獨立或與柬埔寨合併(分離)等。不過,本書受限於篇幅,未能針對這部分進行更加深入的探討。